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国家外汇局：将出台新政策更大力度推动贸易创新发展

新华社北京10月27日电（记者刘开雄、赵旭）中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新27日表示，国家外汇管理局近期将出台9条政策措施，更大力度推动贸易创新发展，还将发布实施跨国公司本外币一体化资金池、境内企业境外上市资金管理等政策，并在自贸区实施集成式外汇管理改革创新，助力拓展自主开放新局面。

朱鹤新是当日在北京举行的2025金融街论坛年会开幕式上作出上述表示的。

“我们深入推进外汇领域深层次改革和高水平开放，促进跨境贸易和投融资便利化，深化外汇市场发展，为各类主体有效配置外汇资源和管理汇率风险，更好参与全球经贸合作创造了良好条件。”朱鹤新介绍，2024年，我国外汇市场交易量较2020年增长37%，涉外收支规模较2020年增长64%。今年前三季度，我国涉外收支规模为11.6万亿美元，创历史同期新高。

朱鹤新表示，未来将着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。一方面，完善“越诚信越便利”的外汇政策体系。聚焦贸易便利化，出台新政策推动贸易创新发展；另一方面，推动外汇领域高水平制度型开放。统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放，深化直接投资、跨境融资、证券投资等重点领域外汇管理改革。

同时，外汇管理部门还将持续提高开放条件下外汇监管和风险防控能力，为促进开放合作、提升经贸韧性提供更多稳定性和确定性。

中国外汇储备

中国外汇储备现状。到2012年4月，中国外汇储备累计高达3.31万亿美元，超过日本稳居世界外汇储备的第一位。不断增加的外汇储备，一方面反映出了我国经济贸易发展势头良好，经济实力不断壮大；另一方面也反映出中国在国际经济中占有举足轻重的地位。然而，高额的外汇储备所产生的一系列问题和风险，已经成为我国被世界各国广泛关注的焦点。因此，如何应对这些问题和风险对于我国日后的发展具有重大的意义。

中国外汇储备结构以美元资产为主有以下几方面历史和国际金融理论原因：储备货币发行国的经济活动要以国内经济为主，虽然美国占国际贸易的比例很大，但是与美国庞大的国内生产总值相比仍然比例很低，远远低于日本、德国、瑞士的相应指标，后者三国的主要经济活动是外向型的，其货币价值容易受到国际资本流动的干扰而大幅波动，不利于保值。

中国外汇储备的结构没有对外明确公布过，目前属于国家金融机密。据估计，美元资产占70%左右，日元约为10%，欧元和英镑约为20%，依据来自于国际清算银行的报告、路透社报道以及中国外贸收支中各币种的比例。由于中国外汇储备结构中美元资产较多，在2000年之后的美元大跌过程中，中国外汇储备在账面上贬值严重。有观点认为，2003年中国的外汇储备账面损失约200亿美元，2004年上半年账面损失约400亿。

2012年夏季达沃斯9月11-13日在天津举行，会议主题为“塑造未来经济”，全国社会保障基金理事会理事长戴相龙在“中国的金融改革”分论坛上表示，我国的经济总量世界第二，今后十年7%的增长潜力，另外贸易量是世界的1/10，中国外汇储备是世界1/3，金融净资产是1.8万亿，世界第二位。

中国外汇储备资产规模巨大，这时不太可能采取调整存量的策略，只能通过增量调整，实现外汇储备投资结构的优化。　总体来看，近些年来国际收支持续“双顺差”，加之国际金融危机爆发后，国际流动性泛滥，外汇净流入规模较大，这是导致中国外汇储备不断快速累积的主要原因。数据显示，2005年底，中国外汇储备为8189亿美元，而如今已达3.2万亿美元，短短５年多时间增长了近3倍。

中国人民银行12日公布的数据显示，截至2012年6月末，中国外汇储备余额为3．24万亿美元，较一季度末的3．305万亿美元减少了650亿美元。这意味着继今年一季度出现净增长后，中国外汇储备再度转为季度负增长。去年第四季度，中国外汇储备较三季度减少了205．5亿美元，为1998年以来首次出现季度环比下降。而今年一季度，中国外汇储备则增长了1238．52亿美元。

作为全球最大外汇储备国——中国外汇储备问题倍受关注，现任中国科学院虚拟经济和数字研究中心主任和国际金融论坛主席的成思危表示，“外汇储备一般来说占GDP的20%就应该差不多了，外汇储备包含两类储备：一类是战略储备，一类是战术储备。

活力中国调研行 | 平均每秒交易超过1亿元 这里是中国金融市场的“大动脉”

在电视剧《繁花》中，汪小姐创立的明珠公司的第一个订单，在一夜之间由负转正，成为业界传奇。第一桶金背后的奥秘是什么？原来，自1994年元旦开始，中国实施了首次重大外汇体制改革，也称94汇改。

1994年1月1日，我国完成汇率并轨，开始实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制度。也就是在这一年，中国外汇交易中心应运而生，入驻外滩15号的百年建筑。今天上午，“活力中国调研行”上海主题采访活动走进中国外汇交易中心，感受中国金融市场对外开放的新动能。

“中国外汇交易中心始终是中国金融市场改革发展和对外开放的排头兵。”中国外汇交易中心党委委员、副总裁董忆伟介绍，在成立初期，中国银行间市场交易规模比较小，产品和服务也比较单一，服务对象仅限于国内银行。经过30多年的积淀与发展，如今的中国银行间市场在全球排名靠前，并朝着“全球人民币及相关资产交易主平台和定价中心”的目标奋进。

“我们的服务对象包括全球70多个国家和地区的近6000家机构，业务范围覆盖银行间货币市场、债券市场、外汇市场，各种金融产品现货及衍生产品的发行、交易、交易后处理以及信息披露等各个方面，同时也是大家普遍关注的市场利率、汇率等基准指标的发布平台，还承担着支持和传导货币政策等方面的重要职责。”

目前，中国债券市场已是全球第二大债券市场，市场存量债券约190万亿元，银行间债券市场占比88%。自中国外汇交易中心成立以来，银行间市场交易规模的年均增长率超过35%。2024年，银行间本外币市场成交规模达到2617万亿元，对应日均成交量10.5万亿元，平均每秒交易超过1亿元，在我国主要金融要素市场的占比在70%左右，是名副其实的金融市场“大动脉”。

在对外开放方面，中国外汇交易中心推出了多项银行间市场的开放措施，并且通过持续优化市场微观机制，为全球投资者提供“多币种、多机制、一站式”的高效便捷投资渠道，用金融基础设施高质量发展不断深化银行间市场高水平双向开放。目前，参与中国银行间市场的境外法人机构超过1100家，境外投资者持有银行间市场债券约4万亿元，2024年现券交易量19.1万亿元。

“着力‘引进来’，我们为境外投资者提供结算代理、债券通‘北向通’和‘互换通’服务；发力‘走出去’，我们为境内投资者提供‘南向通’服务。交易时长延长为交易日7:00-次日3:00，支持全天20小时连续交易，覆盖亚洲、欧洲全部交易时段和北美大部分交易时段，为全球投资者参与中国市场提供更多便利。”中国外汇交易中心市场二部总经理卢向前介绍。

新民晚报记者了解到，债券通“北向通”于2017年上线，截至今年7月末已有834家境外机构通过“北向通”入市；债券通“南向通”于2021年上线以来，境内投资者范围扩大至券商、基金、保险、理财等非银机构。截至7月末，已有1171家境外机构进入银行间债券市场，持债余额3.93万亿元。

“上海在金融领域承担着建设‘国际金融中心’战略使命。建设强大的国际金融中心需要央地密切合作，尤其需要市场化、法治化、国际化的营商环境。”9月8日，中国人民银行研究局副局长张雪春在“活力中国调研行”上海主题采访情况介绍会上如是说。

上海市委金融办副主任陶昌盛表示，当前，外资金融机构和国际金融组织在上海加快集聚。截至今年6月末，上海持牌金融机构1796家，其中外资机构556家，占比近三分之一。金融市场互联互通持续深化。“沪港通”“债券通”“互换通”等重要机制稳步推进。截至今年7月末，QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境内有限合伙人）试点分别吸引99家、66家国际资管机构参与。

“下一步，我们将继续加强政策协同联动，以更优质、更完善的金融服务稳外贸、稳外资，以更大力度、更高水平的金融改革开放激发市场活力，增强发展动能，为上海经济高质量发展多作贡献。”陶昌盛说。