Tag: 政策调整

国家外汇管理局：“取消境外个人境内限购房令”系误读

“取消境外个人境内限购房令”系误读

日前，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知》(以下简称《通知》)，其中涉及房地产的相关政策包括缩减资本项目外汇收入及其结汇所得人民币在境内支付使用的负面清单，以及便利境外个人境内购房结汇支付。《通知》出台后，不少网友对政策产生误解，误以为境外个人境内购房政策发生重大改变，甚至以为境外个人境内限购房令已经取消。

国家外汇管理局副局长、新闻发言人李斌强调，此次境外个人境内购房结汇支付便利化调整，仅针对银行办理资金结汇支付的审核程序进行优化，并未改变现行境外个人境内购房政策。境外个人享受政策便利的前提是符合房地产主管部门和各地购房资格条件。

“近年来，国内房地产市场形势已发生变化，房地产行业相关宏观调控措施也已优化调整。基于此，相关外汇管理措施有必要加以优化调整，以适应新形势新要求，助力房地产市场稳健发展。因此，此次印发的《通知》缩减了资本项目收入使用负面清单，取消不得用于购买非自用住宅性质房产限制。”李斌说。

与此同时，《通知》还优化了境外个人境内购房结汇支付政策，这将为符合条件的境外人士在境内购房提供付款便利。李斌介绍，此前，境外个人境内购房办理资金结汇支付，需提供房地产主管部门出具的购房备案证明文件，而房地产企业或二手房出让方通常要求先收到首付款才办理网签。

为解决实际困难，国家外汇管理局针对港澳居民在粤港澳大湾区内地城市购房试点实施“先结后补”便利措施，即购房者在取得房地产主管部门的购房备案证明文件之前，可凭购房合同或协议先行办理结汇支付，后续再补交备案证明文件，相关试点取得积极反响和效果。为满足更多境外个人在境内工作、生活等合理购房需求，推动区域融合和人才流动，国家外汇管理局此次将粤港澳大湾区试点实施的结汇支付便利化政策推广至全国。

招联首席研究员董希淼提示，“先结后补”政策重在“便利结汇支付”，并非放松购房门槛，也不改变购房资格、数量与房屋用途等规定。(经济日报记者 勾明扬)

境外个人境内购房结汇支付迎来便利，对房地产市场有何影响？

近日，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知》（汇发〔2025〕43号，简称《通知》），推出了一揽子便利化政策，其中房地产相关政策调整引发关注。

根据国家外汇管理局发布的新规，房地产相关的政策主要涉及两个方面：一是境外个人凭购房合同可先行办理外汇结汇支付，备案证明后补；二是缩减资本项目收入使用负面清单，取消不得用于购买非自用住宅性质房产限制。

有效提升房产交易效率

在便利境外个人境内购房结汇支付方面，《通知》明确，境外个人在满足房地产主管部门及各地购房资格条件下，可以在取得房地产主管部门的购房备案证明文件之前，凭购房合同或协议先行在银行办理购房所涉外汇资金结汇支付，后续再向银行补交购房备案证明文件。境内购房结汇支付便利不改变境外个人境内购房政策。

李斌在答记者问时表示，《通知》出台前，境外个人境内购房办理资金结汇支付，需提供房地产主管部门出具的购房备案证明文件，而房地产企业或二手房出让方通常要求先收到首付款才办理网签。为解决业务实际办理中的困难问题，在深入调研基础上，国家外汇管理局针对港澳居民在粤港澳大湾区内地城市购房试点实施“先结后补”便利措施，相关试点取得积极反响和效果。

李斌表示，为满足更多境外个人在境内工作、生活等合理购房需求，推动区域融合和人才流动，国家外汇管理局此次将粤港澳大湾区试点实施的结汇支付便利化政策推广至全国。

房地产中介机构安居客分析认为，一二线城市和重点区域的房地产市场可能会因此获得结构性利好。由于支付效率的提升，境外人士在境内购房的流程变得更加顺畅，这可能会刺激一部分符合条件的境外个人入市购房。

需要强调的是，境外个人境内购房结汇支付便利仅是在银行办理资金结汇支付时的审核程序优化，并未改变现行境外个人境内购房政策。享受政策便利的前提是境外个人符合房地产主管部门和各地购房资格条件。

以上海为例，境外个人仍需满足在沪合法工作或学习满一年以上的条件，提供有效居留许可及劳动合同或在读证明，并且仍需遵守限购一套住宅的规定，仅限自住，不得出租或用于商业用途。同时，还需要提供近24个月内至少12个月的个人所得税或社保缴纳证明。

据上海链家黄浦区交易管理负责人梁欢介绍，境外个人境内购房政策并未改变，此次新政仅对结汇支付方式进行了便利化。

以往，境外人士买房，需要签署购房买卖合同后办理结汇手续，若选择的银行流程顺利，整个过程大概一周能完成，兑换时的利率按结汇当天的外币结算利率执行。资金到账后，后续流程会根据是否贷款有所区分：没有贷款的情况下，资金到账后即可办理过户手续；若涉及贷款，则需等贷款审批通过、拿到贷款合同后，再推进过户。“从我们一线接触的情况来看，由于新政刚发布不久加之当前整体购房决策周期拉长，对市场的实际影响还未显现。相信新政将有效提升房产交易效率，降低交易不确定性。”

企业购房限制放宽：有利于盘活商业地产市场

此外，《通知》还提及，缩减资本项目收入使用负面清单，取消不得用于购买非自用住宅性质房产限制。

国家外汇管理局指出，现行资本项目外汇收入及其结汇所得人民币在境内支付使用的负面清单中，包括不得用于购买非自用的住宅性质房产。该项政策是在房地产市场过热背景下，各部门先后出台一系列针对房地产企业和行业的调控政策。国家外汇管理局从防范“热钱”投机炒作角度，配合出台了“非房地产企业的资本金、外债等资金不得用于建设、购买非自用房地产”的措施，为房地产市场阶段性平稳健康发展发挥了积极作用。

国家外汇管理局表示，近年来，国内房地产市场形势已发生变化，房地产行业相关宏观调控措施已优化调整。基于此，相关外汇管理措施有必要加以优化调整，以适应新形势新要求，助力房地产市场稳健发展。

安居客上海认为，这意味着外资企业可以更灵活地配置经营性房地产资产，有利于盘活商业地产市场。

业内人士认为，此次外汇管理改革，是中国扩大高水平开放、优化营商环境的重要举措。它既提升了跨境投融资效率，也释放出鼓励外资合理参与房地产市场的积极信号。由于购房资格政策未发生改变，预计不会引发外资大规模涌入房地产市场。但对于那些真正想在中国安家置业的境外人士来说，支付流程的简化无疑是个好消息。

国家外汇管理局新闻发言人就进一步改革经常项目外汇账户管理政策答记者问

问：日前，国家外汇管理局发布了《关于进一步调整经常项目外汇账户管理政策有关问题的通知》及《境内机构经常项目外汇账户管理实施细则》，对经常项目外汇账户管理政策进行了大幅调整。您能介绍一下政策改革的背景吗？

答：外汇账户管理是我国外汇管理和结售汇制度的重要内容，也是改善国内外汇资源配置的重要手段。随着外汇体制改革的不断深化，外汇账户管理政策也在逐步从强制结汇向意愿结汇过渡，并朝着便利企业经营的方向逐步进行调整。

1994年外汇体制改革，实行银行结售汇制度时，对中资企业实行强制结汇，经常项下的外汇收入除少数非贸易非经营性收入外，都必须卖给外汇指定银行，不得开立外汇账户保留外汇。这一政策为当时集中外汇资源，保障人民币在经常项下有条件可兑换发挥了积极作用。1997年10月，为便利中资企业生产经营，允许符合一定条件的中资企业开立外汇结算账户，在限额内保留经常项目外汇收入。由于条件较高，绝大多数中资企业都不具备开户资格。到2001年11月底，全国只开立了几百个外汇结算账户。为改变这种状况，适应经济形势发展，2001年12月1日，进一步降低了经常项目外汇账户开立标准，允许年度出口收汇额在200万美元以上且年度外汇支出额为20万美元以上的中资企业开立外汇结算账户，更多的企业特别是一些中等规模的企业获得了开户资格。但由于设定的开户门槛仍偏高，许多较小的中资企业无法开立账户；核定的账户限额又偏小，不能满足企业日常经营需要；同时，中外资企业政策上尚存在一定的差别待遇，等等。

在当前我国加入世界贸易组织后涉外经济主体不断增加和对外经贸往来日益频繁的新形势下，为了更加方便企业经营，创造一个中外资企业公平竞争的环境，促进我国对外经济贸易发展，国家外汇管理局决定，进一步推进经常项目外汇账户管理改革。

问：此次账户政策改革的主要内容是什么？

答：这次经常项目外汇账户管理政策的调整主要体现在以下几方面：

第一，进一步放宽了开户标准。由于经常项目外汇账户主要是为了方便企业的对外经贸往来，政策调整后，凡经有权管理部门核准或备案具有涉外经营权或者有经常项目外汇收入的境内机构，包括中资企业、外商投资企业以及其他境内机构，均可以向外汇局申请开立经常项目外汇账户，保留经常项目外汇收入。新的开户标准，一是扩大了中资企业的开户范围，取消了原来对企业外汇收付规模或进出口规模等要求，有资格申请开户的企业数目将成倍增加，特别是那些规模偏小的企业，都可以根据自身需要决定是否申请开户；二是统一了中外资企业的开户条件。

第二，合并了账户种类。此前，企业经常项下外汇账户按照功能划分，包括两大类二十多种账户，除了最基本的结算账户外，还有各种不同收支范围的专用账户，这些账户收支范围、限额核定各不相同，造成企业资金分散、使用不便，银行操作手续比较复杂。这次政策调整，将现有经常项目外汇结算账户和专用账户归并为“经常项目外汇账户”，把原来由于管理需要分设的多种账户，改为由企业根据实际经营要求主动申请开户，减少了企业频繁结汇和购汇所产生的管理成本，方便了企业经营，提高了企业的竞争力。

第三，实行了统一的限额管理。这次政策调整，统一了中外资企业账户限额的管理：境内机构经常项目外汇账户的限额，按照上年度经常项目外汇收入的20%核定；捐赠、援助、国际邮政汇兑等有特殊来源和指定用途的经常项目外汇账户，其限额按照上述特殊来源外汇收入的100%核定；符合规定条件，但上年度无经常项目外汇收入的境内机构开立的经常项目外汇账户，外汇局可以为其核定初始限额，原则上不超过等值10万美元。这样，境内机构的经常项目外汇收入，在外汇局核定的账户限额以内，可以卖给银行，也可以存入其账户，即在限额内境内机构可以自愿保留外汇；超出限额的外汇收入则必须结汇。当然，这次确定的账户限额核定标准也不是固定不变的。今后，国家外汇管理局可以根据经济形势、国家国际收支状况和外贸发展需要以及外汇管理要求，对限额的核定标准和方法适时进行调整。

第四，推进外汇账户管理信息系统的使用。为保证此次外汇账户政策改革的顺利实施，外汇局将在全国逐步启用外汇账户管理信息系统，以推动外汇局与外汇指定银行管理信息通道的建立。通过启用外汇账户管理信息系统，将实现外汇局账户审批信息与银行开户信息的电子核对，以及外汇局对账户收支状况的及时监控，在此基础上，可以简化账户管理措施，提高外汇账户管理的效率。

问：据悉，目前国家外汇管理局已经开始在全国推广应用外汇账户管理信息系统，该系统对推动外汇账户改革具有什么作用？

答：外汇账户管理信息系统是集外汇账户信息采集、监管、统计、预警、分析为一体的电子信息网络管理平台。国家外汇管理局制定了外汇账户管理信息系统与外汇指定银行数据的接口规范，银行要按照接口规范的要求，直接从其业务系统中采集和产生账户的电子数据，包括开户信息、账户收支余信息、账户收入和支出明细等，并通过账户系统按日报送当地外汇局，实现外汇局对银行外汇资金收支流量、存量的监测。前期，该系统在福建、广东、上海等地区进行了试点，效果良好，从9月份起，已经开始在全国推广。推广应用外汇账户管理信息系统，对企业、银行和外汇局都具有积极意义。

第一，企业和银行可以享受到更灵活政策。已经启用外汇账户管理信息系统，并能通过系统对经常项目外汇账户进行监管的地区，外汇局可以在经常项目外汇账户监管上采取灵活的措施：（1）企业可以突破原则上只能开一个外汇账户的限制，在限额内根据经营需要经核准开立多个账户。（2）不再对经常项目外汇账户进行年检。（3）境内机构无需经外汇局核准，就可以将经常项目外汇资金在同一开户行转为定期存款。（4）不再要求银行报送有关经常项目外汇账户纸质报表，减少了手工报送的繁杂程序，而没有启用该系统的银行则须在每月后5个工作日内向当地外汇局报送外汇账户的纸质统计报表。

第二，有利于提高外汇局的监管效率。外汇账户系统的推广运行，对提高外汇局的监管水平具有重要意义，也是今后的发展方向。随着结售汇制度改革的不断推进，将有更多的外汇收支活动通过外汇账户进行。该系统有助于外汇局在放宽政策的同时，对外汇账户资金流动实施有效监管，从而提高对外汇收支活动的整体监管水平。

问：此次政策调整后，中外资企业在经常项目外汇账户方面的管理政策是否已经完全统一？外商投资企业享受的相关政策与此前相比是否有所降低？

答：经过此次调整，境内中外资企业在经常项目外汇账户管理政策方面，包括账户的开立和使用、限额的核定等，已经实现了完全统一。

此次政策调整后外商投资企业所享受的待遇没有降低。

首先，外商投资企业开立外汇账户的条件没有改变。根据原有规定，外商投资企业一经设立即可申请开立经常项目外汇账户。由于外商投资企业设立后即享有涉外经营权，此次政策调整后，外商投资企业仍然可以在成立之后立即申请开户。

其次，外商投资企业外汇账户限额的整体水平不会降低。这次改革对外商投资企业经常项目外汇账户限额的核定方法进行了一定的调整，但根据我们对目前全国外商投资企业外汇账户限额状况的整体分析和估算，政策调整后，限额的总体规模基本保持不变。同时，由于限额核定方法更加合理和灵活，且充分考虑了外商投资企业的经营特点，调整后的经常项目外汇账户政策将更加适应企业的实际需要。

外汇局出台政策简化直接投资外汇管理

新华网北京１１月２１日电（记者安蓓、王培伟）记者２１日从国家外汇管理局获悉，为进一步促进贸易投资便利化，国家外汇管理局日前发布了《国家外汇管理局关于进一步改进和调整直接投资外汇管理政策的通知》，简化直接投资外汇管理。《通知》自２０１２年１２月１７日起实施。

《通知》主要包括以下三方面内容：一是取消部分直接投资项下管理环节。取消直接投资相关账户开立、入账、结汇以及购付汇核准；取消直接投资常规业务的境内外汇划转核准；取消外国投资者境内合法所得再投资核准；取消减资验资询证；取消外商投资性公司境内再投资的外汇登记及验资询证。

二是进一步简化现有管理程序。简化直接投资项下外汇账户类型；简化资本金结汇管理程序；简化外商投资企业验资询证及转股收汇外资外汇登记程序；大幅简化审核材料、缩短办理时限。

三是进一步放松直接投资项下资金运用的限制。放宽直接投资项下外汇账户开立个数及异地开户限制；放宽直接投资项下异地购付汇限制；放宽境外放款资金来源及放款主体资格限制，允许境内主体以国内外汇贷款对外放款，允许外商投资企业向其境外母公司放款。

外汇局有关负责人表示，《通知》的发布共取消了３５项行政审核，简化合并了１４项行政审核。政策调整后，银行在办理直接投资相关外汇业务的职责主要有两项：一是业务的合规性审核，二是就相关业务办理的数据和信息进行备案。

外汇局有关负责人表示，此次直接投资外汇管理政策调整遵循了以下基本原则：一是登记原则，取消了大部分常规性业务的事前核准，通过登记方式设定外商投资企业跨境资金流动与汇兑额度，银行主要依据登记信息为企业办理跨境收支与汇兑业务；二是便利化原则，大幅取消或简化归并现有的管理环节，简化企业申请材料；三是风险可控原则，通过外汇局相关业务系统全面采集与直接投资全流程有关的资金流出入、汇兑以及境内划转数据，进一步强化事后核查以及统计分析预警机制，增强外汇管理的有效性及风险防范能力。

此次政策调整后，直接投资外汇管理流程得到大幅简化并优化。根据《通知》，外国投资者在设立外商投资企业前，到外汇局进行主体信息或者相应信息的登记后，即可在银行开立外汇账户，在登记的可流入额度范围内汇入外汇资金，开展直接投资相关的前期活动。在外商投资企业设立、运营及结束阶段，外商投资企业在获得主管部门批准后，及时到外汇局办理了相应外汇登记（如新设登记、变更登记、注销登记等）手续，即可直接在银行办理外汇账户开立、资金划转、资金购付汇等相关手续。银行凭外汇局相关业务系统中的外汇登记信息为企业办理相关外汇业务，并在办理完毕后及时、准确地在系统中备案。