Tag: 资本流动

外汇管理体制需要战略转向

近日，国家外汇管理局发布《关于在部分地区开展出口收入存放境外政策试点的通知》。出口收汇留存境外不仅意味着新政将提高境内企业资金使用效率，促进贸易便利化，缓解外汇储备激增压力，畅通人民币境外流通，而且意味着我国贸易外汇管理制度的重大突破，我国正在探索从“藏汇于国”向“藏汇于民”的战略路径转变。

从“藏汇于国”向“藏汇于民”的路径转变意义重大

改革开放30年来，我国对外金融领域发生了重大转变。随着我国从资本净输入国转化为资本净输出国，从对外债务国转化为对外债权国，我国在国际金融市场的主要身份也相应地从筹资者转化为投资者。

截至2009年底，全球外汇储备已增加至8.1万亿美元，中国拥有近2.4万亿美元储备，占全球外汇储备的近三成，位居世界第一。然而，与其他发达债权大国的性质不同，我国的债权性质是典型的“官方债权国”。如果一国的对外投资是以直接投资、私人性质的证券投资和其他投资为主体，可称为“私人债权国”；如果一国的对外投资是以储备资产或官方贷款为主要形式则称之为“官方债权国”。

从更广义的外汇资产总量来看，截至2009年末，我国对外金融资产34601亿美元，外汇储备余额为23992亿美元，储备资产占对外金融资产的69.3％，外汇资产集中在政府手中，民间外汇资金蓄水池有限。从国际上横向比较来看，美国官方的外汇储备虽然只有我国的1/5，但是美国民间所持有的外汇价值达9万亿美元之巨；日本的官方外汇储备为1万多亿美元，而日本民间所持有的外汇高达3万多亿美元。

官方债权大国带来了非常大的集中风险管理问题。经济不断累积以国际性货币持有的外国流动债权，所产生的货币不匹配将使国内金融市场的投资组合难以实现均衡，也使货币当局对货币和流动性的管理变得更加困难。

自1994年外汇体制改革以来，我国中央银行基础货币投放的结构已经发生了根本性变化，外汇占款成为基础货币投放的主渠道。这使我国的基础货币供应被动受制于外汇供求，大大增加了基础货币调控的难度。近年来，外汇占款存量占基础货币存量的比例不断提高，2006年已经达到108.49％，而外汇占款增量占基础货币增量的比例，在2001年、2003年就超出了100％，2004年、2005年甚至超过200％。

另一方面，央行还面临“不可能三角悖论”。在资本跨国流动渠道日益增多的情况下，提高利率会吸引以套汇、套利或套价为目的的国际投机资本更大规模流入，这反过来会加大冲销压力。也就是说，在国际资本流动自由度不断提高的情况下，我们试图稳定汇率，就必然难以绕开“不可能三角困境”，货币政策自主性受到严重挑战。

从这个层面上讲，同样是出口和顺差大国的日本经验很值得借鉴。近些年，日本积极推动向“私人债权大国”转型，日本官方储备资产只占日本对外资产比重的17.6％。1980年日本修改《外汇法》，规定外币存款自由化、外币借款自由化、允许自由外汇交易。2005年提出由“贸易立国”战略向“投资立国”战略转变，以提高对外资产收益率为中心，改善国际投资的结构和质量，提出要到2030年力图把所得收支盈余对GDP的比率提高一倍。为此，日本积极消除对外直接投资的各种障碍，促进直接投资双向扩大。近5年日本每年海外证券利息收入在500亿美元以上，日本企业的资本利得及海外进账也极其巨大，所得收支盈余已经成为日本重要的外汇储备来源。

可见，如何改变官方储备与民间储备结构，真正实现从“藏汇于国”向“藏汇于民”的路径转变意义重大。

事实上，早在今年6月初，国家外汇管理局发布《2009外汇管理年报》时就透露，为提高境内机构外汇资金使用效率，外汇局将在部分地区开展政策试点，允许境内机构将具有真实、合法交易背景的出口收汇留存境外。近年来，外汇管理部门在逐步放松对结售汇强制要求的同时，不断探索构建更有效的制度框架，这表明，我国在政策上已经偏向于引导“藏汇于民”。

需要启动新一轮外汇管理体制的全面改革

然而，从现实情况看，外汇管理中依然存在着众多制约“藏汇于民”的制度障碍。比如，在我国放宽企业和个人持有外汇资金的同时，对外汇资金运用并没有做到相对应的放松，企业和个人到国外的直接投资和直接购买金融产品仍然受到诸多限制，从而居民可以选择的外汇投资品种和工具极为有限，且收益率也不高。此外，在人民币持续升值和市场人民币升值预期强烈的情况下，企业和个人往往将外汇资金视为烫手山芋，一旦取得外汇资金就迅速结汇。

因此，需要启动新一轮外汇管理体制的全面改革，通过新的制度安排促进外汇储备的结构调整。首先，划定官方外汇储备规模。按照外汇储备功能的多样性，可以将外汇储备分为基础性外汇储备、战略性外汇储备以及收益性外汇储备三个层次，各个层次均对应不同目标和相应的规模。在制定外汇合理规模的基础上，将一部分外汇资产从央行的资产负债中移出，形成其他的官方外汇资产和非官方外汇资产；其次，继续推进强制结售汇制度改革，逐步过渡到比例结售汇制，并最终形成意愿接受汇制；再其次，要建立起真正与国际接轨的外汇交易市场体制，引入多层次市场交易主体，丰富本、外币交易币种，提供规避外汇风险的对冲工具；最后，构建完整的“走出去”外汇管理促进体系，由国家对外投资向民间对外投资转变，包括对外直接投资和购买国外股票、债券等金融产品，畅通民间外汇储备投资的多元化渠道。（作者单位:国家信息中心）

外汇交易管制(什么是外汇管制？)

1. 什么是外汇管制？

外汇管制（Foreign Exchange Control） 是指一国政府为平衡国际收支和维持本国货币汇率而对外汇进出实行的限制性措施。在中国又称外汇管理。一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖进行限制的一种限制进口的国际贸易政策。cXJ中亿财经网财经门户

外汇管制分为数量管制和成本管制。前者是指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，通过控制外汇总量达到限制出口的目的；后者是指，国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，调节进口商品结构。外汇管制指政府或中央银行为避免该国货币供给额的过度膨胀，或外汇储备的枯竭，对於外汇之持有，对外贸易或资金流动所采取的任何形式的干预。cXJ中亿财经网财经门户

2. 外汇管制的效果和影响？

您好，外汇管制是指国家政府通过一系列的法律、法规和政策手段来限制或控制外汇市场的交易和流动。外汇管制的效果和影响如下：cXJ中亿财经网财经门户

1. 控制资本流动。外汇管制是一种限制资本流动的手段，可以有效地控制国际货币资金的流入和流出，维护国家的金融安全和稳定。cXJ中亿财经网财经门户

2. 影响汇率变动。外汇管制可以影响汇率的变动，通过控制外汇市场的供求关系，可以影响汇率的走势和波动。cXJ中亿财经网财经门户

3. 限制企业和个人的投资行为。外汇管制可以限制企业和个人的投资行为，从而控制外汇市场的交易和流动。cXJ中亿财经网财经门户

4. 增加政府的掌控力。外汇管制可以增加政府对外汇市场的掌控力，提高政府的调控能力，有利于国家的宏观调控和稳定经济发展。cXJ中亿财经网财经门户

5. 对经济发展产生不利影响。外汇管制的过度使用会对外贸、外资和国内投资产生不利影响，限制了国际经济合作与交流。cXJ中亿财经网财经门户

总之，外汇管制对国家的金融安全和稳定有着积极的作用，但是过度使用会对经济发展产生不利影响。因此，政府应该根据实际情况和需要，科学合理地使用外汇管制手段。cXJ中亿财经网财经门户

3. 塞尔维亚外汇管制吗？

是的，塞尔维亚实行外汇管制。塞尔维亚的外汇管制是由塞尔维亚央行（NBS）负责实施的，其主要目的是维护国家外汇市场的稳定，保护国家外汇储备，并确保外汇交易的公平、公正和透明。cXJ中亿财经网财经门户

什么是无外汇管制？无外汇管制有什么特点？

在国内，相信大家都听过外汇管制。那么，什么是无外汇管制?无外汇管制有什么优势?

无外汇管制其实就是针对于有外汇管制来说的。所以这里大家先要了解的是什么是外汇管制，都会管制哪些内容的。

外汇管制主要就是指相关国家的政府介入到本国的外汇交易中，并对外汇交易进行一定数量的限制，使其可以实现国际收支平衡。国家干预的内容包括外汇买卖、外汇汇价、国际结算以及资本流动等诸多方面的外汇收支与交易所做的规定等。

大多数实施外汇管制的国家都会对本国内以下几个方面的交易做出管制的。

1、对出口外汇收入的管制：在出口外汇管制中，最严格的规定是出口商必须把全部外汇收按官方汇率结售给指定银行。出口商在申请出口许可证时，要填明出口商品的价格、数量、结算货币、支付方式和支付期限，并交验信用证。

2、对进口外汇的管制：通常表现为进口商只有得到管汇当局的批准，才能在指定银行购买一定数量的外汇。管汇当局根据进口许可证决定是否批准进口商的买汇申请。有些国家将进口批汇手续与进口许可证的颁发同时办理。

3、对非贸易外汇的管制。 对非贸易外汇收入的管制类似于对出口外汇收入的管制，即规定有关单位或个人必须把全部或部分外汇收支按官方外汇汇率结售给指定银行。

了解了以上定义之后，再来说说无外汇管制其实指的就是对贸易收支、非贸易收支和资本项目收支均无限制的一种外汇制度，在这样的国家内大家可以自由兑换货币，而且对于兑换的数量都不设限。目前执行无外汇管制的国家有美、英、德等工业发达国家。

这种无外汇管制的制度对于大家来说有哪些优势呢?其实从以上列举的无外汇管理的国家来看，这种制度的优势就是能更好的进行本国国际贸易的发展，促进国内的工业化发展进度。对于国内资源的配置，将更加的合理和符合市场的需求。

而且一个国家处于一个完全开放的状态，可以吸引更多的外资进驻国内进行投资生产，促进国内的发展。也将避免出现外汇黑市的情况，一般管制型的外汇市场，会出现外汇官价和黑市并存可能带来权钱交易。

关于无外汇管制的优势就为大家总结到这里了，当然这只是我的个人的观点，毕竟代表不了国家的高度，一个国家的发展涉及到的内容面是比较广的，还要结合本国的国情特色的，各种制度的实施肯定是经过了论证的，不是我们这种普通人可以评断的。

我国外汇储备创新高，黄金连续增加，贸易顺差额和外储之间关联？

外储新高与黄金连增，是中国经济实力与金融治理能力提升的直观体现，是应对全球不确定性的战略布局的重要举措。

贸易顺差额与外汇储备（外储）存在正向关联，但并非简单的线性对等关系，二者的联动效果会受结汇政策、资本流动、估值波动等多因素干扰。

基础传导路径：贸易顺差是外储增加的核心来源之一。

当一国出现贸易顺差，意味着出口企业获得的外汇收入大于进口企业的外汇支出，形成净外汇流入。

在结售汇制度下，企业若将外汇出售给商业银行，商业银行再将多余外汇出售给央行，央行买入外汇的过程会投放本币，同时自身外汇储备规模随之增加，这条路径是贸易顺差转化为外储的核心通道。

但在目前非强制结汇政策影响下：贸易顺差不会自动、全额转化为外储。

中国自2008年8月6日起正式取消了强制性结汇制度，实施非强制结汇政策。企业可自主留存外汇用于对外支付、投资等，无需全部出售给银行。这部分留存的外汇不会进入央行购汇环节，直接导致贸易顺差规模大于外储新增规模。

高联动阶段（2001-2013）：贸易顺差与外储增量趋势基本一致，顺差是外储增长的核心驱动，2007 年二者同步达到阶段性高点。

分化起点（2014-2015）：2014 年顺差创新高，但外储增量腰斩；2015 年顺差继续攀升，外储却出现历史最大降幅，核心原因是藏汇于民 + 资本外流。

弱关联阶段（2016-2024）：贸易顺差持续扩大并在 2022 年达峰值，但外储增量维持低位震荡，体现资本流动双向平衡 + 企业持汇意愿增强 + 估值效应对冲的综合影响。

资本流动的分流作用。贸易顺差带来的外汇资金，可能通过对外直接投资（ODI）、跨境证券投资等渠道流出境内。即便顺差规模较大，若资本流出规模同步增长，也会出现 顺差大但外储增速慢的情形。

估值波动的账面影响。外汇储备以多种货币资产（美元、欧元、日元等）和金融资产（债券、股票等）形式持有，其规模会受汇率波动、资产价格变动影响，产生账面增减。例如，美元贬值时，外储中的非美元资产换算成美元计价的规模会被动增加；反之则会减少。估值变动与贸易顺差本身无关，却会直接改变外储统计数值。

外储站上33579 亿美元（十年新高）、黄金14 个月连增至 7415 万盎司，是规模稳 + 结构优的双重体现，外储稳定器作用强化，黄金压舱石地位抬升，中国外汇储备管理从被动蓄水池转向主动资产池的主动转变，黄金从边缘配置转向核心战略储备。

国家外汇管理局新闻发言人就2015年国际收支状况答记者问

日前，国家外汇管理局公布了2015年四季度及全年国际收支平衡表初步数据。国家外汇管理局新闻发言人就国际收支状况等相关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下2015年我国国际收支状况。

答：2015年，我国国际收支出现新变化，从长期以来的基本“双顺差”转为“一顺一逆”，即经常账户顺差、资本和金融账户（不含储备资产）逆差。

一是经常账户顺差增长至近三千亿美元。2015年，经常账户顺差2932亿美元，较上年增长33%。经常账户顺差与当期GDP之比为2.7%，上年该比例为2.1%。

货物贸易顺差创历史新高。2015年，国际收支口径的货物贸易顺差5781亿美元，较上年增长33%。其中，货物贸易收入21450亿美元，下降4%；支出15669亿美元，下降13%。

服务贸易继续呈现逆差。2015年，服务贸易逆差2094亿美元，较上年增长39%。服务贸易收入2304亿美元，下降1%；支出4397亿美元，增长15%。其中，旅行项目是服务贸易中逆差最大的项目，2015年逆差1950亿美元，较上年增长81%，主要是由于我国居民境外留学、旅游、购物等支出需求旺盛。

初次收入逆差有所扩大。2015年，初次收入（原称收益）逆差592亿美元，较上年增长74%。收入2301亿美元，增长8%；支出2893亿美元，增长17%。主要是由于来华直接投资存量较大，投资收益支出增幅高于我国对外直接投资收益收入增幅。

二次收入逆差缩小。2015年，二次收入（原称经常转移）逆差163亿美元，较上年下降46%。收入379亿美元，下降8%；支出542亿美元，下降24%。

二是金融账户呈现逆差。2015年，我国非储备性质的金融账户逆差5044亿美元（包含第四季度的净误差与遗漏，实际数据预计会小于该数据）。

其中，直接投资净流入有所下降。2015年，直接投资净流入771亿美元，较上年下降63%。一方面，对外直接投资净流出1671亿美元，较上年增长108%，说明因“一带一路”战略不断推进，境内企业看好境外投资前景，“走出去”步伐不断加大。另一方面，来华直接投资仍呈现净流入2442亿美元，虽较上年下降16%，但总的来看，境外投资者仍看好我国的长期投资前景，来华直接投资净流入规模仍然较大。

三是外汇储备下降。2015年末，我国外汇储备余额3.3万亿美元，较上年末减少5127亿美元，下降13%。其中，因国际收支交易形成的外汇储备下降3423亿美元，因汇率、资产价格变动等非交易因素形成的外汇储备账面价值下降1703亿美元。

问：2015年经常账户顺差大幅增长，而资本却呈现流出，为什么会出现这种情况？资本流出是否会给我国国际收支带来风险？

答：回答这个问题要从国际收支平衡表的编制说起。按照最新的国际标准，国际收支平衡表分为经常账户、资本和金融账户，如果不考虑误差与遗漏，那么经常账户与资本和金融账户必然相等，而符号相反。也就是说，只要经常项目是顺差，那么资本和金融账户必然是逆差，经常账户顺差越大，资本和金融账户逆差也越大。

根据国际收支平衡表的记录原则，对外资产增加或负债减少记录为资本流出，也就是说，资本和金融账户逆差表示我国对外净资产增加。以往年份，经常项目大幅顺差，我国是通过储备资产增加也就是储备资产对外投资形式的资本流出来实现国际收支平衡的。2015年这种情况出现了很大的变化，由以往储备资产大幅增加形成的资本流出转变为由其他民间部门的对外净资产大幅增加而形成的资本流出。

2015年出现的资本流出主要是境内银行和企业等主动增持对外资产，并偿还以往的对外融资，与通常所说的外资撤离有着本质区别。2015年，国际收支交易引起的储备资产下降3429亿美元，在平衡表中体现为资本流入，非储备性质的金融账户为资本净流出5044亿美元。也就是说，一方面储备资产在下降，另一方面，民间部门的对外净资产在增加。前三季度（尚未有第四季度数据），我国对外资产共增加2727亿美元，其中“走出去”等对外直接投资增加1150亿美元，港股通和QDII等形式的对外股票和债券投资增加573亿美元，在国外存款和对外贷款等其他投资增加969亿美元。对外负债共下降321亿美元，其中，来华直接投资仍流入1841亿美元，而负债下降主要体现在非居民存款下降以及偿还以往年度的贸易融资等。

总的来看，我国目前的资本流出是对外资产由储备资产向民间部门转移的过程，我国的对外资产负债结构决定了我国涉外经济的稳定性，也有能力抵御大的冲击。首先，我国经常账户持续顺差，对外净资产较大。2015年9月末，我国对外金融资产6.28万亿美元，对外负债4.74万亿美元，净资产1.54万亿美元，净资产稳居世界第二位。只要我国经常账户持续顺差，就必然会形成对外净资产增加形式的资本流出，只不过净资产以储备形式存在还是由民间部门持有会有所不同。其次，央行持有大额外汇储备，有利于国家集中资源应对可能出现的各种资本流动冲击。2015年末，我国储备资产3.33万亿美元，居世界第一，是排名第二位的日本（1.2万亿美元）的近三倍，是排名第三的沙特（6000多亿美元）的约五倍。第三，与其他国家对外负债主要是外资的短期股票和债券投资不同，我国对外负债以来华直接投资为主，直接投资具有长期经营、稳定性强的特点。2015年9月末，我国来华直接投资存量2.85万亿美元，占总负债的60%。这些投资已融入实体经济中，撤资需要将所持有的土地、厂房、机器等变现，需要逐步的过程，即便要汇出以往积累的未分配利润，也需要足够的现金流支持。第四，当前民间部门对外净资产的增加，绝大部分是生产性的，例如对外直接投资，是更好利用“两个市场、两种资源”的积极结果。理论和实践都表明，当经济发展到一定阶段后，民间部门在全球范围内配置生产和金融资源将是一个趋势。最后，资本不可能长期大规模流入，有进有出也是客观经济规律。2000年以来到2013年，国际资本大量涌入新兴市场，中国资本净流入尤其突出，累计达到1.35万亿美元，随着国内外经济环境的变化，资本有序正常流出也是难免的。对于资本和金融账户出现逆差、外汇储备下降的国际收支形势变化，需要客观看待。

问：请预测2016年中国国际收支情况。

答：总的来看，预计2016年我国国际收支将继续呈现“经常账户顺差、资本和金融账户（不含储备资产）逆差”的格局，国际收支状况将基本平稳，跨境资金流动风险总体可控。

经常账户将保持一定规模顺差。一方面，货物贸易维持顺差。从出口看，全球经济延续缓慢复苏态势，有助于稳定中国的外需。IMF预测2016年世界经济增长3.4%，较2015年增速提升0.3个百分点；同时，随着中国“一带一路”等战略规划的逐步落实，双边和多边战略合作的不断加强，出口也会迎来新的机遇。从进口看，由于美元总体走强和实际需求不振，国际大宗商品价格可能还会在低位震荡，使得2016年进口价格较难反弹；同时，中国国内的需求还会保持相对稳定，进口变化可能不大，进口规模仍会低于出口。另一方面，服务贸易等项目将继续呈现逆差。其中，旅行项目仍是最主要的逆差来源，我国居民境外旅游、留学等消费需求仍会较高。预计经常账户将在货物贸易主导下持续顺差。

资本和金融账户预计持续逆差，不同项目的跨境资本流动将呈现有进有出的局面。首先，境外长期资本仍会看好中国的经济发展前景和市场潜力，以长期投资为目的的外资将继续流入。2015年外国来华直接投资净流入2442亿美元，预计2016年将继续保持较大规模净流入。其次，美国货币政策正常化、新兴市场运行风险等因素确实会继续加大中国跨境资金流动的波动性，境内市场主体配置境外资产的需求以及境外债务去杠杆化的倾向还会存在。如果美国货币政策调整步伐基本符合市场预期，对国际金融市场的影响能够逐步释放，中国资本项下的资金流出仍会总体有序、可控。

总体而言，预计我国2016年国际收支状况将基本平稳，跨境资金流动风险总体可控。中国国际收支平稳、健康运行的一些根本性支撑因素依然较多。例如中国经济基本面未发生实质性改变，在经济体量不断增大的情况下，经济增速在世界主要经济体中仍居前列，而且经济结构的优化升级正在加快；同时，我国经常账户顺差局面没有改变，外汇储备依然充裕，短期外债余额与外汇储备余额之比远低于100%的国际安全边线，因此正常的国际收支支付完全有保障，抵御跨境资本流动冲击的能力较强。