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逐笔核销成历史 货物贸易外汇改革全国施行

经济观察网 记者 欧阳晓红  还有一个月，企业贸易收付汇无需办理核销手续，出口收汇无需联网核查，企业无需频繁往返于外汇局、银行之间……如此，企业对外贸易收付汇时间缩短，资金周转速度加快。

日前，国家外汇管理局、海关总署、国家税务总局联合发布公告，决定自2012年8月1日起在全国范围内实施货物贸易外汇管理制度改革，并相应调整出口报关流程、简化出口退税凭证。

公告显示，自2012年8月1日起报关出口的货物，企业申报出口退税时不再提供出口收汇核销单；税务部门参考外汇局提供的企业出口收汇信息和分类情况，依据相关规定，审核企业出口退税。

事实上，自2011年12月1日起，国家外汇管理局、海关总署、国家税务总局在江苏、山东等七省（市）进行货物贸易外汇管理制度改革试点，试点情况良好，取得明显成效。

外管局有关负责人表示，此次改革向全国推广，是因为建立于上世纪90年代的货物贸易进出口核销制度，适应我国当时的经济发展状况，发挥了积极的作用，但随着我国社会主义市场经济的不断发展，以“逐笔核销、事前备案、现场审核、行为监管”为主要特征的核销制度已经不能适应我国对外贸易的快速发展，迫切需要进行改革和优化。

“目前，试点成效明显，得到贸易企业、地方政府和社会各界的欢迎和支持，已具备了全国推广的基础和条件。”上述外管局负责人称。

改革新政主要抱括四个方面的内容。首先，全面改革货物贸易外汇管理方式，简化贸易进出口收付汇业务办理手续和程序。外汇局取消货物贸易外汇收支的逐笔核销，改为对企业货物流、资金流实施非现场总量核查，并对企业实行动态监测和分类管理。

其次是调整出口报关流程；取消出口收汇核销单，企业办理出口报关时不再提供核销单。再者，简化出口退税凭证。自2012年8月1日起报关出口的货物，企业申报出口退税时

不再提供出口收汇核销单；税务部门参考外汇局提供的企业出口收汇信息和分类情况，依据相关规定，审核企业出口退税。

最后是加强部门联合监管。国家外汇管理局、海关总署、国家税务总局将进一步加强合作、完善协调机制、实现数据共享、形成监管合力，严厉打击各类违规跨境资金流动以及走私、骗税等违法行为。

外管局负责人表示，改革后货物贸易外汇管理制度的核心内容是总量核查、动态监测和分类管理，基本做法是依托全国集中的货物贸易外汇监测系统全面采集企业进出口收付汇及进出口货物流的完整信息，以企业主体为单位，对其资金流和货物流进行非现场总量核查，对非现场总量核查中发现的可疑企业实施现场核查，进而对企业实行动态监测和分类管理。同时，提高监管部门间数据与信息交流的力度，强化协同机制，加强联合监管。

此外，改革后在提升监管效率的同时降低了社会成本。对企业而言，主要体现在以下几个方面：企业贸易收付汇后，无须办理核销手续。调整出口报关流程，取消出口收汇核销单，企业办理出口报关时不再提供核销单。简化出口退税凭证。绝大多数企业贸易收付汇手续得到简化，A类企业可凭进口货物报关单、合同或发票等任一能够证明交易真实性的单证在银行办理付汇，出口收汇无须联网核查。

对金融机构而言，银行贸易收付汇审核所需单证及程序都大幅简化，有利于提高贸易收付汇效率，改善银行外汇业务服务水平。

对监管部门而言，通过动态监测和分类管理，能够对可疑、违规交易有针对性地进行核查，对违规违法行为实施精准打击，实现了监管资源的优化配置，节约了管理成本。

外汇领域深层次改革和高水平开放正在推进，行业发展面临全新机遇

目前，我国外汇领域的深层次改革和高水平开放正以前所未有的力度和速度推进。通过提升经常项目便利化水平、稳步推动资本项目高质量开放、共建“一带一路”等一系列创新举措的实施，我国正逐步构建起一个更加开放、包容、合作、共赢的开放型经济新体制，这些体制的创建无疑对外汇行业发展产生了积极作用。

深化外汇领域改革持续推进，激发行业整体活力

为进一步提升我国外汇市场的国际竞争力和影响力，国家外汇管理局正积极推进外汇领域的深层次改革。这些改革措施涵盖多个方面，旨在打破传统束缚，激发市场活力。一方面，通过简化外汇管理流程、优化审批制度，提高外汇业务办理效率，降低企业运营成本；另一方面，加强外汇市场基础设施建设，提升市场透明度，为投资者提供更加公平、透明的市场环境。

近年来，我国逐步放宽外资准入限制，鼓励外资以更加多元化的方式参与国内金融市场。同时，加强与国际通行规则的对接，提升我国资本项目开放政策的透明度和可预期性。这些举措不仅有助于吸引更多外资流入我国市场，促进产业结构升级和经济发展方式转变，还能够提升我国在全球资本流动中的话语权和影响力。

一个值得关注的现象是，近些年一些机构也加入到促进外汇业发展的过程中来。以外汇天眼为例，其组织的天眼读书节旨在通过推广阅读经典外汇书籍来提升投资者的知识水平和交易技能。活动通过免费提供高质量的教育资源，帮助投资者避免被市场中不靠谱的分析师或误导性信息所影响，确保他们能在外汇市场上做出更加明智和有根据的决策。读书节中的书籍涵盖了从入门基础到高级技巧等多个层面，适合不同水平的投资者。

积极推进金融市场互联互通，赋能外汇业发展

金融市场互联互通是推动金融开放和经济发展的重要途径，我国正稳慎拓展金融市场互联互通，加强与周边国家及“一带一路”沿线国家的金融合作。通过签署双边或多边金融合作协议、建立跨境支付清算体系等方式，推动人民币在跨境贸易和投资中的使用范围不断扩大。这些举措不仅有助于提升我国金融市场的国际化水平，还能够为我国企业“走出去”提供更加便捷、高效的金融服务。

为了更大力度吸引和利用外资，我国正采取一系列措施。一方面，完善外资政策体系，提高外资政策的透明度和稳定性；另一方面，加强外资企业的服务和支持，帮助其解决在投资过程中遇到的各种问题。此外，我国还积极推动外资参与国内重点产业和领域的发展，促进外资与本土企业的融合与合作。这些举措不仅有助于提升我国吸引外资的规模和质量，还能够推动我国经济的转型升级和高质量发展。

在这一过程中，外汇天眼等机构发挥着不可忽视的作用，该机构2023年10月19日: 外汇天眼与澳大利亚计算机与法律协会（AUSCL）正式达成战略合作，2023年10月: WikiGlobal加入SFA新加坡金融协会，2023年11月，外汇天眼加入俄罗斯金融数字货币协会，2023年12月成为英国金融科技网站Innovate Finance会员。得天独厚的资源优势，将有利于其充分发挥作用，在推动外汇业发展过程中进行赋能。

在深化外汇领域改革、稳步推动资本项目高质量开放、稳慎拓展金融市场互联互通、等一系列举措推动下，我国外汇行业将焕发出新的生机与活力，为我国经济高质量发展提供了更加坚实的支撑。

汇率市场化改革步伐需加快

进入2013年以来，尤其是近日，人民币对美元即期汇率屡创新高，引起各界的广泛关注。

虽然短期来看，人民币即期汇价如果出现新高突破，可能还会影响市场预期，进而增加升值压力，但是考虑到实体经济因素中，国内需求仍然疲软，因此无法刺激汇率的大幅上升。

综合国内外经济形势及各类因素，可以预期2013年人民币对美元的升值幅度有限，更可能呈现小幅升值的态势。实际上，连续7年以来人民币对美元的实际升值幅度达到30%，已经接近均衡水平，继续大幅升值并不现实。

当然，在维持人民币汇率稳定的同时，必须尽快推动汇率机制的市场化改革。一则，应当进一步提高人民币汇率弹性，即加大人民币对美元中间价的波动幅度。当前，由于人民币对美元的浮动幅度有限，实际上央行不得不随时通过买入美元进行价格影响，这种较高的汇率政策成本显然难以持续。

二则，进一步完善汇率形成基础。现在的汇率仍然是以盯住美元为基础，因为每日外汇交易中心按做市商报价来公布美元中间价，然后套算对其他货币的汇率，难以及时反映人民币综合有效汇率。因此，应该加快推动人民币与非美元货币的直接交易计价，切实推进“参考一篮子货币”的汇率形成机制改革。

三则，推动外汇市场的扩容、创新和国际化。全球外汇市场是一个容量巨大、流动性高的国际金融市场，而我国的银行间外汇市场相对封闭，规模有限，无法充分实现价格发现的功能。因此，伴随资本项目改革的步伐，逐渐增加外汇市场的深度和广度，增加境内外参与主体，都是需要考虑的。同时，现有的外汇金融产品严重缺乏，只有人民币远期和掉期，创新不足不仅使得管理汇率风险存在困难，也使得市场交易效率有限。所以，推动外汇衍生品创新，也是外汇机制整体改革的有效组成部分。

杨涛（北京 学者）