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我国外汇管理体制改革的回顾与展望

我国外汇管理体制改革经历了三十年的历程,改革的成就有目共睹。但是,随着我国经济在世界经济地位的不断提高,随着我国经济融入世界经济程度的加深, 外汇管理体制改革又面临着许多新的问题。总结我国外汇管理体制三十年来所走过的路程和取得的成果,分析外汇管理体制在新形势下所面临的挑战,对进一步推动外汇管理体制改革,实现资本账户可兑换的长远目标,具有十分重要的意义。

一、我国外汇管理体制改革的回顾

新中国成立后至改革开放前,由于外汇资源短缺,经济发展水平低,同时,为适应高度集中的指令性计划经济和进口替代性贸易战略,我国对外汇实行了高度集中的分配管理体制,集中所有有限的外汇资源,实行统一管理,采用指令性行政分配方式投入到经济建设最需要的地方。随着我国经济体制改革的发展,计划经济体制下实行的、高度集中的外汇管理体制已经不适应经济发展的需要,改革原有 的外汇管理体制势在必行。概括起来,我国外汇管理体制改革可以分为三个阶段:

第一阶段结束了由国家垄断的外汇管理体制,实行了以外汇上缴和外汇留成制度为基础的计划与市场相结合的管理体制;第二阶段进行了进一步的市场化外汇管理体制改革,取消了外汇上缴和外汇留成制度,实行了银行结售汇制度;第三阶段进一步完善了市场化外汇管理体制改革,改进并取消了强制结汇制度,开始实行意愿结售汇制度。

(一)外汇管理体制改革的初级阶段(1978—1993年)

十一届三中全会后,为配合整体经济改革和对外开放政策,以及外贸体制改革中的下放外贸经营权,实行经营承包责任制,实行自主经营、自负盈亏经营方式,我国外汇管理体制进行了以“减少行政干预,增加市场调节”为主线的改革。改革主要围绕四个方面进行:一是不断放松直至取消经常项目的汇兑限制;二是逐步培育和发展外汇市场;三是逐步使人民币汇率形成市场化;四是不断完善和开放资 本项目的外汇管理。具体的改革措施包括:

1·实行外汇留成制度

出口企业将出口外汇收入卖给国家后,国家按规定比例给出口企业和地方外汇留成额度。用汇时,企业用人民币配以额度,按国家公布的外汇牌价购买现汇,对外进行支付。值得注意的是,外汇留成制度只适用于中资企业,主要是配合对中资企业贸易及非贸易外汇收入的强制结汇制度。对外商投资企业,实行意愿结汇制度。

2·建立和发展外汇调剂市场外汇留成制度的实施,调动了企业和地方进出口贸易的积极性,但在具体实行过程中也出现了一些问题,如外汇额度与实体需求相分离。为了满足企业相互之间外汇余缺调剂的客观需要, 1980年我国政府推出外汇调剂业务。

3·改革人民币汇率制度 1979年8月我国国务院开始改革汇率制度,除继续保留公布牌价外,另外制定内部结算汇率。1981年正式实行贸易外汇内部结算价, 1美元兑2·8元人民币,适用于进出口贸易外汇的结算。从1981—1984年,贸易外汇内部结算价格没有变动。同时继续公布牌价, 1美元兑1·5元人民币,主要适用于非贸易外汇的兑换和结算。1985年1月1日取消贸易外汇内部结算价,进出口贸易外汇按官方汇率1美元兑2·8元人民币结算。1985—1990年,我国多次大幅调整汇率,实行人民币逐渐贬值政策,由1985年1月1日的1美元兑2·8元人

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“打假”非法期货！警惕境外交易噱头，中期协教你四招识破

又一年3.15，期货市场也“打假”。

近年来，随着期货市场国际化进程加快，投资者对国际期货品种关注度增加，不少非法国际期货交易平台就开始“玩花招”。“假平台”、“假代理”、“假大师”等层出不穷。

国内一些非法机构在推广“外盘期货”代理业务，宣称自己可以代理做外盘期货，原油、黄金、恒指、外汇，等境外期货品种。噱头为“大师带路”，专业配资，杠杆巨大，回报惊人。

值得注意的是，当前中国证监会目前尚未向任何机构颁发境外期货经纪业务许可证，并且尚未出台境内单位或个人从事境外期货的办法。且境内投资者通过非法平台网站参与境外证券市场交易，切身权益将无法得到有效保护。

跨境诈骗重灾区

从上海市公安局经侦总队披露的案例信息来看，近期非法期货案件中跨境诈骗是重灾区。

例如2020年12月10日，上海警方破获一例非法期货案件，涉案金额700亿元。具体为吴某团伙所利用非法期货交易软件，为跨境期货交易搭建了一条非法通道，使得投资人得以在境内开立境外期货交易账户进行投资交易。

经查，吴某在网上发现本市某信息技术有限公司专门研发了一款具备境外期货交易、分仓管理账户、清算提成等功能的交易软件。通过该软件，吴某可以招揽客户从事境外期货投资，进而赚取交易手续费。吴某便通过该公司客服获取了交易软件的下载链接、登陆账号和密码，并在不具备经营资质的情况下，伙同他人不断发展下游代理和客户。

再看另一跨境诈骗案例，2020年1月，上海公安机关侦破一起以从事证券、期货交易为幌，跨境诈骗境内投资人，涉案金额高达3000余万元的案件。

经查，发现一条盘踞在境外多国，以从事证券、期货交易为幌，跨境诈骗境内投资人的犯罪产业链。犯罪嫌疑人饶某、夏某等人为牟取非法利益，在深圳开设成立一科技公司，组织20余名公司成员分批出境，在境外租赁犯罪场所、购买电脑、手机等作案设备。随后，饶某、夏某指使团伙成员利用微信、QQ等方式揽觅境内投资人进入所谓“股指期货交流群”，并假扮投资人、专业导师、导师助理等角色，开设语音课程，营造境外股指期货交易高收益氛围，取得境内投资人信任，诱骗投资人入金交易。

境外平台端犯罪团伙汤某等人，受饶某委托，在多国注册成立公司，将公司包装成持有美国NFA期货牌照的交易平台，并组织团伙成员扮演开户专员等角色指导客户开户入金，向客户提供交易软件。犯罪团伙诱骗投资人入金到其控制的境内银行账户后，诱导投资人使用交易软件从事境外股指期货的虚拟交易，从而直接骗取投资人投资资金。

非法经营境外期货犯罪除了严重侵害境内投资人财产安全，也扰乱了国家外汇、期货管理秩序，易产生叠加危害。

据警方提示，不法分子利用私自开发的交易软件逃避我国行政部门监管，未经批准擅自经营期货交易业务，严重破坏境内期货市场管理秩序。同时，不法分子将投资人通过非法跨境期货交易软件入金的人民币汇兑成美元，造成资金非法跨境流动，严重破坏我国外汇管理秩序。此外，不法分子可能利用投资人境外市场信息缺失的盲点，诱骗投资人从事虚假股指期货交易，非法经营或向网络诈骗犯罪变异升级。

外盘交易损失难追回

近年来，随着期货市场国际化进程加快，投资者对国际期货品种关注度增加，不少非法国际期货交易平台就开始“玩花招”。

国内一些非法机构在推广“外盘期货”代理业务，宣称可以为境内投资者参与境外期货交易提供渠道，代理中国香港、纽约、伦敦等市场原油、黄金、股指、外汇等期货投资。而当前外盘期货之所以成为不法分子坑骗投资者的手段，一方面是利用大多数的国内投资者无法开外盘户的心理，另一方面则是外盘期货缺乏监管。

根据《期货交易管理条例》，未经中国证监会批准，任何单位或者个人不得设立或者变相设立期货公司经营期货业务（含境外期货经纪业务）。境内单位或个人从事境外期货交易的办法，由中国证监会同国务院有关部门制定。中国证监会目前尚未向任何机构颁发境外期货经纪业务许可证，并且尚未出台境内单位或个人从事境外期货的办法。

且境内投资者通过非法平台网站参与境外证券市场交易，切身权益将无法得到有效保护。根据《中华人民共和国刑法》第225条之规定，未经国家有关主管部门批准，不得经营证券、期货、保险或非法从事资金支付结算业务。根据《个人外汇管理办法》第17条之规定，境内个人进行境外权益类、固定收益类以及国家批准的其他金融投资，应当按相关规定通过具有相应业务资格的境内金融机构办理。

值得注意的是，境外期货代理的机构及人员通常在国内无实际经营机构，投资者参与此类交易造成的损失，一般难以追回。由于开户的投资公司不是期货公司，根据中国证监会、国家工商总局《关于进一步明确在查处非法期货交易中职责分工的通知》规定，凡涉及证券公司、期货经纪公司以外的机构非法从事境外期货交易的案件，由工商部门牵头查处。投资者应当直接向该投资公司所在地的工商行政管理部门反映。如果涉案的金额较大，还可以向公安机关报案，由公安机关处理。

四招辨识非法期货

非法证券期货活动是一种涉众型的违法犯罪活动，花样翻新快，隐蔽性强，欺骗性大。

近年来，随着对非法期货活动打击力度不断加大，不法分子从事非法期货活动的手法不断翻新，非法期货活动的隐蔽性越来越强。投资者在入市交易前，可以从以下几个方面辨识非法期货活动。

对此，中期协提示，可根据以下四点做出识别。

一是辨识主体资格。按照规定，开展期货业务，需要经中国证监会核准，取得相应业务资格，否则即为非法机构。投资者可以通过中国证监会网站（www.csrc.gov.cn）、中国期货业协会网站（www.cfachina.org）查询合法期货经营机构及其从业人员信息，或者向当地证监局核实相关机构和人员信息。

目前，境内只有4家期货交易所挂牌交易的期货品种是合法期货交易，即上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所及中国金融期货交易所，此外，经国务院同意、中国证监会正式批准的广州期货交易所正在筹建中，不过目前没有上市期货品种。

二是辨识营销方式。一些不法分子往往以“老师”、“期神”自居，以只要跟着他做，就能赚大钱的说法吸引投资者。投资者需要知晓，合法的期货经营机构不得进行此类虚假宣传。投资者遇到这种情况请勿相信。期货交易具有高风险特点，不可能稳赚不赔。

三是辨识互联网网址。非法期货网站的网址往往采用无特殊意义的字母和数字构成，或采用仿冒方法在合法期货经营机构网址的基础上变换或增加字母和数字。投资者可通过中国证监会网站或中国期货业协会网站查询合法期货经营机构的网址，识别非法期货网站。投资者请勿登录非法期货网站，以免误入陷阱，上当受骗。

四是辨识收款账号。合法期货经营机构只能以公司名义对外开展业务，也只能以公司的名义开立银行账户，而非法机构往往以个人的名义开立收款账户。如果有人要求投资者把钱打入以个人名义开立的账户，投资者即可果断拒绝。

45个超实用网站，超强整理！外贸人收藏

https://verify-email.org/

https://www.verifyemailaddress.org/

7 检测邮件是否为竞争对手所发

https://dwz.cn/RYLUUOig

PART3 外汇查询

8 每日外汇牌价

http://www.boc.cn/sourcedb/whpj/

9 汇率转换查询

https://dwz.cn/zez5mp4J

10 世界各国货币名称

https://dwz.cn/Fq5AgOQL

PART4单位、进制、时差转换

11 普通单位换算

https://dwz.cn/wNcjDm7A

12 度量转换器

https://dwz.cn/jKCxL6Mf

13 进制转换

https://dwz.cn/EmH4on4S

14 全球时差转换表

http://www.chuguo.cn/common/timetabe.htm

PART5各类单证查询

15 出口退税查询

https://dwz.cn/kGWsBclu

16 各国商品反倾销查询

https://dwz.cn/5carBr6Y

17 通关状态查询

https://dwz.cn/LhwjxwXd

18 空运提单查询

https://dwz.cn/qCrQyM11

19 HS编码查询

https://www.hsbianma.com/

海关总署发布新的2018年商品归类决定（Ⅰ、Ⅱ），已于2019年1月1日起执行。部分商品归类、HS编码已出现变化，请留意！

PART6 企业黄页

20 Hotfrog

http://www.hotfrog.com

可搜索企业信息，寻找目标对象

21 Yell

https://www.yell.com/

Yell企业黄页,特别强调英国企业的数据精准

22 邓白氏

http://www.hoovers.com

23 BBB

http://www.bbb.org

可以搜索到美国、加拿大BBB企业，类似中国AAA诚信企业认证

PART7 日常信息查询

24 国际区号

https://dwz.cn/9j9x7zZP

25 英文缩写查询

https://dwz.cn/cCn2e57N

26 PDF免费在线转换

https://smallpdf.com/

27 各国节假日

https://www.timeanddate.com/calendar/

PART8各国进出口商名录

28 巴拉圭海关进出口商名录

Inicio

29 越南进出口名录

http://www.customs.gov.vn

30 孟加拉企业名录

http://www.bdyellowbook.com

31 拉脱维亚进口商

http://www.business-baltics.com/latvia

32 立陶宛进口商

http://www.business-baltics.com/lithuania

33 印度海关进出口网站

http://www.zauba.com/

34 印度进出口商黄页

http://www.indianyellowpages.com/

35 印度进出口商名录

http://www.tradeindia.com/

36 英国企业查询网站

https://www.duedil.com/

37 美国各州企业名录

http://www.trueyellow.com/

38 美国进口商

http://www.importersinusa.com/

39 全美最大目录导航

http://www.looksmart.com/

PART9 数据及其他

40 进出口业务国际贸易数据库

http://www.importgenius.com

41 piers海关数据源为主的数据库平台

https://www.ihs.com/products/piers.html

42 全球进口商查询数据

http://www.exportersindia.com/foreign-importers/index-a.html

43 中国商品网数据

http://ccn.mofcom.gov.cn

44 进出口商名录查询网站

http://www.worldbid.com/

45 不同国家和地区信用查询系统

https://dwz.cn/JdusHFCM（来源：跨境脉）

外汇领域深层次改革和高水平开放正在推进，行业发展面临全新机遇

目前，我国外汇领域的深层次改革和高水平开放正以前所未有的力度和速度推进。通过提升经常项目便利化水平、稳步推动资本项目高质量开放、共建“一带一路”等一系列创新举措的实施，我国正逐步构建起一个更加开放、包容、合作、共赢的开放型经济新体制，这些体制的创建无疑对外汇行业发展产生了积极作用。

深化外汇领域改革持续推进，激发行业整体活力

为进一步提升我国外汇市场的国际竞争力和影响力，国家外汇管理局正积极推进外汇领域的深层次改革。这些改革措施涵盖多个方面，旨在打破传统束缚，激发市场活力。一方面，通过简化外汇管理流程、优化审批制度，提高外汇业务办理效率，降低企业运营成本；另一方面，加强外汇市场基础设施建设，提升市场透明度，为投资者提供更加公平、透明的市场环境。

近年来，我国逐步放宽外资准入限制，鼓励外资以更加多元化的方式参与国内金融市场。同时，加强与国际通行规则的对接，提升我国资本项目开放政策的透明度和可预期性。这些举措不仅有助于吸引更多外资流入我国市场，促进产业结构升级和经济发展方式转变，还能够提升我国在全球资本流动中的话语权和影响力。

一个值得关注的现象是，近些年一些机构也加入到促进外汇业发展的过程中来。以外汇天眼为例，其组织的天眼读书节旨在通过推广阅读经典外汇书籍来提升投资者的知识水平和交易技能。活动通过免费提供高质量的教育资源，帮助投资者避免被市场中不靠谱的分析师或误导性信息所影响，确保他们能在外汇市场上做出更加明智和有根据的决策。读书节中的书籍涵盖了从入门基础到高级技巧等多个层面，适合不同水平的投资者。

积极推进金融市场互联互通，赋能外汇业发展

金融市场互联互通是推动金融开放和经济发展的重要途径，我国正稳慎拓展金融市场互联互通，加强与周边国家及“一带一路”沿线国家的金融合作。通过签署双边或多边金融合作协议、建立跨境支付清算体系等方式，推动人民币在跨境贸易和投资中的使用范围不断扩大。这些举措不仅有助于提升我国金融市场的国际化水平，还能够为我国企业“走出去”提供更加便捷、高效的金融服务。

为了更大力度吸引和利用外资，我国正采取一系列措施。一方面，完善外资政策体系，提高外资政策的透明度和稳定性；另一方面，加强外资企业的服务和支持，帮助其解决在投资过程中遇到的各种问题。此外，我国还积极推动外资参与国内重点产业和领域的发展，促进外资与本土企业的融合与合作。这些举措不仅有助于提升我国吸引外资的规模和质量，还能够推动我国经济的转型升级和高质量发展。

在这一过程中，外汇天眼等机构发挥着不可忽视的作用，该机构2023年10月19日: 外汇天眼与澳大利亚计算机与法律协会（AUSCL）正式达成战略合作，2023年10月: WikiGlobal加入SFA新加坡金融协会，2023年11月，外汇天眼加入俄罗斯金融数字货币协会，2023年12月成为英国金融科技网站Innovate Finance会员。得天独厚的资源优势，将有利于其充分发挥作用，在推动外汇业发展过程中进行赋能。

在深化外汇领域改革、稳步推动资本项目高质量开放、稳慎拓展金融市场互联互通、等一系列举措推动下，我国外汇行业将焕发出新的生机与活力，为我国经济高质量发展提供了更加坚实的支撑。

@太原人，山西省人民币零钞预约服务平台上线！太原设置19家银行机构101家兑换网点

着急要用零钞，不知道附近哪家银行可以兑换？做足准备，却担心去银行换零钞要浪费很长时间去排队？11月1日，山西省人民币零钞预约服务平台在太原正式上线，想兑换20元以下面额的零钞，只要你身在太原，通过手机上的简单操作，上述问题就可以迅速解决。

如今，尽管越来越多的人在使用手机支付，但仍有不少场景需要使用零钞。“由于我们网点周边商户较多，目前，兑换零钞的人群主要是小型个体工商户。”工行太原湖滨支行行长覃竟告诉记者，也有一些个人客户因为家中举办婚礼或者其他用途需要兑换零钞，因此，零钞的需求量依旧不少。

如今，山西上线的人民币零钞预约服务平台，则是基于银联“云闪付”APP开发的小程序。打开“云闪付”APP，输入“零钞预约”这一关键词进行搜索，就可以迅速找到零钞预约平台。平台页面上有零钞预约、政务公开、现金知识三大模块。其中，政务公开、现金知识模块展示“现金便民服务清单”和“人民币知识清单”，让群众对现金相关知识、现金服务政策以及相关事项的办理依据、办理流程、联系方式等，一看即懂，一次可办，不多跑腿，随时咨询。平台核心功能“零钞预约”，则支持20元以下面额的纸币、硬币预约兑换，可以提供预约兑换网点查询、在线预约、网点扫码办理业务及评价等服务。点击进入平台“零钞预约”模块，可以看到页面上方的提示——可兑换币种包括硬币类（壹角、伍角、壹元）和纸币类（壹元、伍元、拾元、贰拾元）；每人每日可预约1次。

预约时，系统会自动定位，帮用户列出附近的银行网点，输入用户个人信息、预约时间及兑换面额、零钞用途，提交成功后，用户根据自己的预约时间到网点进行零钞兑换即可。

人行太原中心支行货币金银处相关负责人介绍，此次上线的零钞预约服务平台服务更精准更高效，操作更便捷更省时，功能更丰富，拓展性更强。据介绍，目前的零钞预约实现“T+1”，需要提前一个工作日进行预约，预约时间可以精确到整点，系统支持提前一个工作日取消预约。与此同时，预约兑换网点设置较为合理，目前，用户可在太原市的19家银行机构101家兑换网点进行零钞兑换，通过选择距离自己最近的银行网点，根据银行备付情况选择兑换日期，实现让群众少跑腿。另外，通过对群众预约数量的统计分析，系统可以合理调整预约数量限额，实现预约数量约束与预约覆盖面的最优化。

据记者了解，零钞预约平台在云闪付中打开，即点即用、不占手机空间。操作界面简洁明了，客户可根据提示进行预约，预约成功后，可随时查看受理进度，预约完成后，还可对银行服务进行评价。该平台在零钞预约兑换功能的基础上，加载政策推送、人民币知识宣传、调查统计等功能，丰富了应用场景。同时具备根据实际需要扩展服务的能力，目前，平台可以提供的主要是20元及以下面额的流通纸币和硬币的预约，并不一定完全是新钞或新币。春节前，则会根据群众需要增加新钞兑换模块，为老百姓提供专门的新钞兑换服务。

下一步，人行太原中心支行将在全省推广应用零钞预约服务平台，让更多的人享受更加快捷精准的零钞现金服务。