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中国央行行长周小川罕见表态：中国一定会放松外汇管制！

中国央行行长周小川10月9日接受《财经》专访时，公开提及汇改和减少外汇管制，呼吁推进中国对外开放、汇率制度改革、减少外汇管制。

这是今年来高层首次直接、鲜明地提出放松外汇管制。

周小川和外汇管制，一个是关乎货币政策走向的央行行长，一个是投资者心中难以割舍的痛。此次采访两者同框，究竟释放了什么信号？

实现开放型经济目标，需要放松外汇管制

周小川在采访中表示，世界上没有任何一个国家能在外汇管制很严重的情况下实现开放型经济，也没有一个国家能在汇率严重偏离均衡的情况下实现国内外市场的良好互动。

说得直白一点就是，要想真正实现开放型经济的目标，就需要放松国家的外汇管制，同时保持汇率的均衡，不然就与开放型经济目标背道而驰。

也就是说，外汇管制只是暂时行为，从大方向来看，资本更宽松地流动是改革的重要指向。

关于经济对外开放，周小川提出了“三驾马车”概念

这是周小川首次用“三驾马车”的概念定义经济对外开放。不是我们老生常谈的投资、消费、出口，而是贸易和投资、汇率、外汇管制。在采访中，他这样解释他心中的“三驾马车”。

周小川：很多新兴市场经济体特别是转轨经济体，基本上是从封闭型经济转向开放型经济。一般而言，从不开放转向开放的难处首先是汇率。在不开放的条件下，绝大多数时候汇率都处于不合理、不均衡的水平。

为此，外汇管理部门需要对用汇进行管制，而外汇管制又使对外开放的门打不太开，或是打开一点后又合上一点，甚至重新关上，时间长了就逼你下一步做出鲜明的体制选择。世界上没有任何一个国家能在外汇管制很严重的情况下实现开放型经济，也没有一个国家能在汇率严重偏离均衡的情况下实现国内外市场的良好互动。

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广义的对外开放包括经济、社会、文化等多个方面，但最基础的是经济对外开放。在对外开放进程中，驱动因素有很多，从经济领域的对外开放来看，我觉得有“三驾马车”值得关注。哪“三驾马车”呢？一是经济对外开放主要体现为贸易投资对外开放；二是汇率形成机制改革，方向是人民币汇率更多由市场决定，逐步走向合理均衡；三是减少外汇管制，方便对外经济活动，并逐步实现人民币可自由使用或者较高可兑换性。可自由使用和可兑换这两者大意是一致的，但并不等同。正是这“三驾马车”拉着我们走了三十多年，今天走到这个里程点。

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从金融改革来看，对外开放的过程就是汇率趋向均衡、可兑换程度提高的过程。总体上，你想要什么样的开放程度，汇率机制和外汇体制就相应需要配合到什么程度；反之，选择了什么样的汇率机制和外汇体制，也基本决定了什么样的开放程度。我国改革开放的进程始终伴随着外汇管制的逐步减少和汇率走向合理化。

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本来人民币还没有完全做好国际化货币的准备，但全球金融危机导致周边国家和地区出现流动性紧缩，纷纷要求使用人民币进行贸易和投资结算，人民币加入SDR就是从这里起步并加快推进的，应该说我们及时抓住了机遇。对改革来说，时间窗口很重要，有关配套措施有可能因倒逼而跟上。因此，有合适的时间窗口的时候就一定要抓住，错过了时机，未来成本可能会更高，困难也会更多。

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具体而言，对外开放、汇率制度改革、减少外汇管制要整体推进，不管各自速度如何，整个大方向是要往前的。这就需要注意时间窗口，有些改革遇到了合适的时间窗口就可以加速推进，有些改革没有时间窗口就可能稍微缓一些。全球金融危机成为人民币加入SDR的一个重要机遇。

国家外汇管理局局长表示：外汇管理政策不会倒退

除了中国央行行长周小川，另一位官员在今年也发出了类似的声音。

今年2月下旬，中国人民银行副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜在接受《第一财经》采访时，正是国内严密监控海外投资，加强资本管制的时期。潘功胜表示，当初采取的限制资本外流的措施主要是针对可疑交易和腐败交易，以及货币投机，着力维护外汇市场的健康稳定运行。外汇管理政策不会倒退，更不会回到资本控制的老路上。

“最近采取的收紧措施主要是为了堵住漏洞、提高现行法律法规的执行力，并根除腐败，而并非在不断开放的形势下，违背发展的一般趋势。”

“我们坚持一个原则：打开的窗户不会关上。外汇管理政策不会倒退，更不用说回到资本控制的老路上。”

放松外汇管制信号释放，与近期人民币走势相呼应

央行行长周小川释放的重要信号，已经反映在了人民币的走势上。国庆以来，人民币持续走强，针对主要货币的汇率都不断上涨。

国庆前，人民币兑美元还在往下走↓↓↓

但国庆假期后，接连两天都传来人民币上涨的消息。人民币兑美元汇率将近三年的跌势出现了扭转，兑美元已累计升值5%。

央行外汇储备额企稳，周小川主张放松资本管制

除了央行行长周小川释放的重要信号，另一方面，中国央行外汇储备额已经企稳，这也推动人民币兑美元汇率情况的扭转，让周小川及其改革派同僚获得了主张放松资本管制的机会。

央行官网10月9日发布了9月中国外汇储备数据，外汇储备规模较8月末上升170亿美元，目前为31085亿美元，从今年2月开始八连涨，实现2014年6月以来最长连续增长时间。

汇改促进贸易投资便利化 汇率形成机制不断完善

外汇管理体制改革是中国社会主义市场经济体制建设的重要组成部分。随着中国经贸格局迅速而深刻的变化，对外经济交往的主体、规模和形式增多，国内外经济联系日益紧密，外汇管理的难度加大、成本提高。特别是近两年，伴随着我国经济持续保持高速增长，国际收支双顺差不断扩大，我国外汇储备已超过日本，跃升至世界第一位，目前外汇储备已超过1.3万亿美元，并且还在不断创出新高，不仅给宏观调控增加了复杂性和难度，也对外汇管理工作提出了挑战。

深化外汇管理体制改革

促进贸易和投资便利化

外汇管理部门近年来积极配合国家宏观调控，主动适应加入世贸组织和融入经济全球化的要求，抓住外汇供大于求的有利时机，继续深化外汇体制改革，转变管理职能，减少审批、简化手续、规范管理、放宽限制，切实满足企业和个人合理的外汇收支需求，有序拓宽资本流出渠道，尤其是在推进贸易和投资便利化，促进国际收支平衡方面采取了一系列政策措施。

2007年初，国家外汇管理局配合可兑换进程的总体要求，制定并发布了《个人外汇管理办法实施细则》，在年前实行的“对个人结汇和境内个人购汇实行年度总额管理”基础上，将境内个人年度购汇总额从等值2万美元提高到5万美元。政策实施以来，效果显著。根据外汇局的统计，今年2月至6月，个人购汇金额同比增长了259.42%，个人结汇金额同比增长31.52%。近日，国家外汇管理局又批准我国境内个人直接对外证券投资业务试点，居民个人可在试点地区通过相关渠道，以自有外汇或人民币购汇直接对外证券投资。有序、可控、逐步放开对个人资本项目外汇交易的限制，支持个人依法合理地参与直接投资和证券等金融产品投资，促进国际收支平衡。

今年8月份，国家外汇管理局发布了《关于境内机构自行保留经常项目外汇收入的通知》，决定进一步改革经常项目外汇管理，取消境内机构经常项目外汇账户限额，境内机构可根据自身经营需要，自行保留其经常项目外汇收入。自1994年沿袭至今的强制结售汇制度，终于淡出历史舞台，被意愿结售汇制度所取代。

新政策的实施，有序放宽了企业和个人持汇、用汇限制，放宽了企业和个人对外金融投资规模、品种限制，不仅促进了真正实现“藏汇于民”，而且支持了有实力、守信用和有竞争力的各种所有制企业“走出去”。支持银行和企业充分利用国内外汇资源，鼓励外商投资企业在国内资本市场融资。建立和完善多层次、多渠道的对外投资体系，引导资金有序流出。

汇率形成机制不断完善

汇率有升有降弹性增强

近年来，我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大，国际收支严重失衡，贸易摩擦进一步加剧。推进人民币汇率形成机制改革，是缓解对外贸易不平衡、扩大内需以及提升企业国际竞争力、提高对外开放水平的需要。

为此，按照主动性、可控性和渐进性的汇率改革原则，经国务院批准，央行宣布自2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。从那时起到今年9月16日，人民币对美元累计升值 9.17 %，市场供求在汇率形成中的作用得到初步发挥，汇率有升有降，双向波动，弹性明显增强。

目前，我国企业已逐渐适应了人民币汇率根据外汇市场供求和国际主要货币之间汇率的变化自主浮动，汇率形成机制改革没有对经济发展和金融稳定产生冲击。汇率形成机制改革使市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，符合党中央和国务院关于建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度，符合我国的长远利益和根本利益，有利于贯彻落实科学发展观，对于促进经济社会全面、协调和可持续发展具有重要意义。

未来，中国将继续按照主动性、可控性和渐进性原则，进一步发挥市场供求在人民币汇率形成机制中的基础性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，逐步增强汇率弹性，引导企业适应汇率变化。

应时而变发展外汇市场

监管与创新同步进行

提高人民币汇率的灵活性，需要大力发展外汇市场，需要加大市场的创新力度，提供更多的风险防范工具，为市场参与者创造更好的市场环境，进一步增强市场决定汇率的力量。

本着这个目标，两年多来，我国先后出台了一系列促进外汇市场发展的政策措施，以配合人民币汇率形成机制改革。这些措施包括：允许符合条件的非银行金融机构和非金融企业进入银行间即期外汇市场，在银行间即期外汇市场上引入询价交易(OTC)方式，保留撮合方式，并在银行间外汇市场引入做市商制度；允许我国金融机构和投资者通过中国外汇交易中心买卖芝加哥商品交易所的汇率和利率产品；中国外汇交易中心建立独立清算所等等。

加快外汇市场发展。研究扩大在境内发行人民币债券境外机构范围，允许其将募集的人民币资金购汇汇出。为了改善宏观调控，降低外汇储备规模，提高外汇经营收益水平，支持国内企业“走出去”，提升国家经济竞争力，根据外汇储备增长趋势和货币政策操作需要，财政部拟发行特别国债15500亿元人民币，购买约2000亿美元外汇，作为组建国家外汇投资公司的资本金来源。

实际上，在积极培育和发展外汇市场，完善外汇市场体系，逐步增加市场避险工具，不断为企业和金融机构更好地适应浮动汇率制度提供丰富的交易产品的同时，也为我国外汇市场与国际外汇市场进一步接轨创造了条件。央行有关负责人也表示，我国将继续发展外汇市场，增加人民币汇率弹性，提高金融机构自主定价和风险管理的能力。

在市场创新的同时，我国外汇管理部门还建立健全了反洗钱制度，严厉打击各种违法外汇收支活动，整顿和规范了外汇市场秩序。加强了对跨境短期资本流动特别是投机资本的有效监控。全面开展的外汇资金流入及结汇检查和部分地区银行自身收结汇检查工作，进行了短期外债专项检查，完善关注企业名单的核定管理，加强跨境资金流动监管，建立健全了防止无贸易背景短期资本以出口收汇名义混入境内结汇套利的监管机制，遏制了通过贸易渠道实现外汇资金违规跨境流动的行为。

实践证明，外汇管制进一步放宽，外汇市场建设的深度和广度不断拓展，为进一步完善人民币汇率形成机制创造了条件，也为促进国际收支基本平衡，实现国民经济又好又快发展奠定了基础。（记者 李倩)