中国外汇管理体制改革研究(1)
摘要:为了加快中国外向型经济发展以及中国经济与国际经济接轨,在1994年外汇体制改革成功的基础上,又进行了一系列新的外汇体制改革,并取得了圆满的效果。本文认为今后中国外汇管理体制改革的主要方向将是逐步推进资本项目可兑换、推行比例结汇形式的意愿结汇制、建立符合国际规范的外汇市场、扩大中国金融业的开放程度、完善国际收支申报体系和法规。确保中国经济真正融入国际经济主流。
1994年初,中国加大了邂外汇管理体制改革的力度,实施了“银行丁结售汇制、汇率并轨、建立银行间外汇交螓易市场”等一系列重大改革举措,并于1_996年11月取得阶段性改革成果——舰顺利实现了人民币经常项目可兑换,与国际货币基金组织协定第八条款基本吻合,喏受到了国际货币基金组织的高度评价。近嫣几年,中国外汇管理体制又进行了新的改革,制订和出台了一系列新的举措,为中瞌国经济发展和对外开放作出了巨大贡献。蛊
一、近几年中国外汇管理体制改革的主轵要做法
1996年11月实现了人民ガ币经常项目可兑换后,中国外汇管理原则
坠及其内容相应发生了重大变化,即由可兑肃换前的侧重于外汇收支范围的严格审批转N为对交易真实性进行审核,外汇管理的方彖式由事前管理、直接审批改为事后监督、辩间接管理的模式。这就是说,凡是经常项娴目下的交易,只要单证齐全、真实可靠,&就可以不受限制地对外支付货款及运、保池、佣费用。按照国际常规和改革顺序,一珲国实现经常项目可兑换后,应继续进行资本项目可兑换的改革。不过,中国并没有枰急于求成。鉴于中国仍然是发展中国家的吞国情以及20世纪80年代以来拉美等发睛展中国家脱离实际,过快开放资本项目造淠成外汇流失、频繁发生金融危机的事实,孪中国审时度势,适时提出对资本项目进行祝管理的新方针,并在1997年1月14日新发布的修订后的《中华人民共和国外汇管理条例》中进行了明确规定:“国家阵对经常性国际支付和转移不予限制,……С对资本项目外汇进行管理。”在市场机制箨不健全、外汇资源相对稀缺的条件下,中猾国作出对资本项目进行管理的决定,无疑洫是正确的和及时的。随即而来的亚洲金融嫦危机证实了这一点。
中国外汇管理体制改革的一个基潆本出发点是为中、外资企业及个人创造一昔个良好的外汇环境,促进国民经济的正常
儋发展和对外开放的顺利进行。本着这一原诛则,近几年中国外汇管理当局努力抓了这样几项改革:一是于1997年1月1日陈起,开始进行远期银行结售汇试点,为企≯业提供规避汇率风险、降低交易成本的保码值手段;同年10月15日,允许符合一硎定条件的中资企业开立外汇帐户,保留一定限额经常项目外汇收入。二是增加外汇翡管理的透明度、公开性。1999年5月冶28日,中国外汇管理当局开通了国际互蕈联网网站,内容包括全部现行外汇管理法媸规、业务操作指南等。三是各地外汇管理林部门努力提高服务水平,不断探索,开办捩了“红色通道”、“首问负责制”、“免酷费咨询电话”等新的服务项目,为中、外资企业和个人提供优质服务。四是在个人於因私用汇方面,也在真实性需求的基础上铍逐步向便捷宽松的方向发展。1994年个人出境旅游只能换购60美元,199赧6年提高到1000美元,1997年再计次提高到2000美元。五是于2001镉年初允许中国境内居民从事B股投资,为羧国内持有外汇的居民提供了新的投资渠道偷。
1994年偶4月4日,设在上海的全国统一的外汇市巯场——中国外汇交易中心正式运行,从此丙中国外汇市场由带有计划经济色彩的外汇颛调剂市场发展到符合市场经济要求的银行间外汇市场的新阶段。中国外汇交易中心赇以卫星和地面通讯网络为媒体,通过计算
し机网络形成覆盖全国37个分中心的外汇镞交易联网系统。各交易中心主体是银行,殃各银行的交易员每天通过网络进行结售汇坏头寸交易,为银行提供交易、清算服务,栓保证结售汇制度下外汇资金在全国范围内鞫的合理流动。为了进一步完善外汇市场建魈设,1996年12月2日,中国颁布了禁《银行间外汇市场管理暂行规定》,就银铝行间外汇市场组织机构、会员管理和交易幽行为等作出规定。1997年2月12日も,中国又决定中国外汇交易中心与全国银噢行间同业拆借中心为一套机构、两块牌子蒴。1998年12月1日,中国外汇管理当局宣布取消外汇调剂业务,并相应关闭巡各地外汇调剂中心,全部境内机构的外汇叨买卖包括外商投资企业的外汇买卖均纳入竣银行结售汇体系中,使银行间外汇市场更荐加统一规范,进一步发挥对外汇资源配置÷的基础性作用。
1981年,中国批准设立了椿第一家外资银行——南洋商业银行蛇口分行。1985年,中国允许在厦门、珠海ㄉ、深
